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2020年3月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《中央定價目錄》，這個將于今年5月1日起施行的目錄不僅取消了門站價政府定價，還減少了天然氣產(chǎn)業(yè)里的其他政府定價項目。

聯(lián)系去年底國家管網(wǎng)公司的成立，“放開兩頭、管住中間”的思路正在鋪開，天然氣價格市場化改革的信號強烈而明晰，包括城燃企業(yè)在內(nèi)的天然氣行業(yè)必須做好天然氣價格全面市場化的準(zhǔn)備，厚積厚發(fā)的天然氣體制改革必將給我國的天然氣產(chǎn)業(yè)帶來深刻改變。

從這個層面上說，作為上游企業(yè)和下游客戶直接交易的天然氣直供，其意義已超越降價本身，市場化改革的方向才是直供真正的價值所在。

天然氣直供指的是用戶直接向上游天然氣供應(yīng)商購買天然氣用于生產(chǎn)或消費、不再轉(zhuǎn)售。就字面來說，“天然氣直供”最早見于2012年3月國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運輸價格管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。該意見稿提出：“鼓勵上游生產(chǎn)企業(yè)對城市燃?xì)夤竞痛笥脩糁惫薄?/span>

其實，就實踐層面，天然氣直供出現(xiàn)得更早。亦即2004年西氣東輸天然氣管線投運之初，國家就在其沿線規(guī)劃了10個燃?xì)獍l(fā)電廠，成為國內(nèi)首批天然氣“直供用戶”。

近年來，隨著天然氣市場規(guī)模的擴大，天然氣直供的話題再度變熱。2017年6月，國家發(fā)改委、國家能源局等13部委出臺《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》），明確“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制”，用戶可自主選擇資源方以及供氣路徑，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。在天然氣市場化改革的大背景下，降低天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的成本無疑是擴大天然氣利用、降低實體經(jīng)濟用氣成本的重要途徑。

為響應(yīng)國家直供政策，從省級政府到地市層面多地相繼出臺了一系列實施辦法。下游用戶因上游企業(yè)提供直供天然氣而大幅降低用氣成本的報道屢見不鮮。如去年底開始，中石油山東銷售公司對淄博金晶玻璃有限公司實施直供，企業(yè)用氣成本每方降低8.9%，年預(yù)計可降低用氣成本5700余萬元。

明確、有效的降價，凸顯了天然氣相對于其他替代能源的經(jīng)濟性，天然氣直供成為企業(yè)用戶繼直購電之后新的市場期待和推進天然氣價格市場化的新動力。“東邊日出西邊雨”。在天然氣直供釋放市場紅利的同時，直供與國家相關(guān)政策沖突、侵犯城燃企業(yè)利益的呼聲同樣不絕于耳。概括起來主要是兩點：直供政策與城燃企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)相沖突；直供政策剝離了大用戶，減少了交叉補貼，造成新的經(jīng)營困難。

交叉補貼實質(zhì)上是政府對居民用氣進行補貼

交叉補貼本來是一種常見的營銷行為，但因為是政府的管制所導(dǎo)致，于是壟斷行業(yè)的交叉補貼成為一個經(jīng)濟性、社會性兼具的問題。不僅天然氣行業(yè)獨有，電力行業(yè)同樣存在，更不是我國的特色，在許多行業(yè)的發(fā)展初期，世界各國大都存在過交叉補貼。

何謂交叉補貼？簡言之就是同一種商品因定價不同造成的一部分用戶對另外一部分用戶的補貼。交叉補貼對城燃企業(yè)來說是指工商業(yè)對居民用戶的補貼，即城燃企業(yè)用非居民用戶氣價格來補貼居民用氣的價格。表面上看是城燃企業(yè)用非居民用戶氣價來補貼居民用氣，實質(zhì)上是政府在對居民用氣進行補貼。

天然氣的交叉補貼成因很簡單。即居民用氣點分散、終端多、單位用氣量低，運行成本高于工商業(yè)用戶， 但銷售價格卻低，而在我國現(xiàn)行的天然氣價格體制中，為保障民生用氣和社會穩(wěn)定，居民用氣價格一直受到政府管制，無法反映實際成本，造成價格倒掛，只能用非居民用戶氣價來補貼居民用氣的價格。

從表面上看，交叉補貼保護了弱勢群體，體現(xiàn)了公平。但實際當(dāng)中用氣量大的居民（常常是擁有財富較多的）卻獲得了更多的補貼，難言公平。同時，居民少繳氣費、工商業(yè)多繳等額氣費，乍看是財富轉(zhuǎn)移問題，實質(zhì)上卻是社會福利的凈流失，因為由此造成的社會損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，既不公平也沒有效率。在這個過程中，政府保障民生用氣的初心并沒有如期實現(xiàn)，甚至民眾并不清楚政府對氣價進行了補貼（這是暗補的通?。摰玫窖a貼的居民也沒有得到相應(yīng)的補貼。

對城燃企業(yè)來說，交叉補貼并沒有帶來直接的經(jīng)濟利益，相反，由于交叉補貼的存在，在向上游購氣時，因為獲批復(fù)居民氣量不足以滿足下游居民用氣需求，城燃企業(yè)只能把高于居民氣量價格的非居民指標(biāo)用于居民氣量銷售，導(dǎo)致城燃企業(yè)交叉補貼擴大（這一現(xiàn)象在采暖季相對明顯）。這個過程，利弊并存，沒有完全的贏家。

交叉補貼讓城燃企業(yè)站在了一個超越企業(yè)本身的制高點上，因而也就成了向政府討價還價的貌似永遠(yuǎn)適合的理由。城燃企業(yè)的理由有其合理性。一則居民供氣成本高，尤其是在巡檢、維修、搶險、調(diào)峰等方面投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工商業(yè)用戶，二則和國外相比，國內(nèi)居民用氣價格普遍不及國外一半，除了國內(nèi)一二線城市，大多數(shù)城市燃?xì)馄髽I(yè)都沒有達到盈虧平衡點。

在“為政府承擔(dān)民生用氣保障”、甚至“補貼居民用氣造成的虧損”之類的說詞面前，政府似乎必須為城燃企業(yè)的交叉補貼進行“補貼”。

交叉補貼既難以清晰測算，又造成社會福利的凈流失。實事求是地說，因為城燃企業(yè)承擔(dān)了本該是政府承擔(dān)的民生用氣保障責(zé)任，所以監(jiān)管措施上，政府常常有意無意地表現(xiàn)出科爾奈所謂的“父愛主義”的傾向，致使監(jiān)管缺失。

以長期被詬病的城市燃?xì)饷繎舻摹肮こ贪惭b費”問題為例，我國的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)總長度早已從“十五”末的17.7萬公里提高到“十二五”末的60多萬公里，到今年底更會有巨量的增加。

與城燃管網(wǎng)密度提高、用戶數(shù)量增加、單位運維成本降低相對應(yīng)的，應(yīng)該是城燃企業(yè)管網(wǎng)建設(shè)費用的大幅度攤薄，但由于“工程安裝費”的定價權(quán)在地方政府，面對“為政府承擔(dān)民生用氣保障”的城燃企業(yè)，這筆費用的降低，便是難乎其難。當(dāng)前遠(yuǎn)超實際成本的全國平均高達2670元/每戶的安裝費用已是巋然不動。

既然交叉補貼攸關(guān)企業(yè)盈虧，那么交叉補貼的數(shù)字是多少，規(guī)模有多大？但從根本上說，交叉補貼是一種“肉爛在鍋里”的非計劃非市場的糊涂賬，而要形成市場化的價格機制，必須厘清交叉補貼的規(guī)模與數(shù)量，既然算不清，也無法算清，最好的辦法就是逐步取消。

如果說直供促進天然氣價格市場化機制的形成，無疑交叉補貼便是一種阻礙。隨著天然氣體制改革的推進，取消城燃企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)和價格上的交叉補貼是改革的必然結(jié)果。

事實上，交叉補貼在城燃企業(yè)利潤中的份額普遍下降。2019年我國全社會天然氣的表觀消費量3067億方，居民用氣占比僅為13%。有統(tǒng)計表明，隨著天然氣價格改革，全國多數(shù)地區(qū)天然氣居民用氣價格基本實現(xiàn)了與工業(yè)用氣價格的并軌，氣價總體水平降低。

以山東兩地市2019年數(shù)據(jù)為例。上游氣源方在山東地區(qū)夏季平均供氣價格2.2元左右，居民用氣價格2.02元/方；冬季平均供氣價格在2.4元左右，居民用氣價格2.02元/方。濟南一檔居民用氣3.3元/方，二檔氣3.8元/方，三檔氣4.8元/方。青島一檔居民用氣3.25元/方，二檔氣3.83元/方，三檔氣4.7元/方。

門站價和終端銷售價的價差固然無法對成本全部覆蓋，但至少可以看到價格的倒掛已遠(yuǎn)不像城燃企業(yè)反映的那樣突出，交叉補貼在城燃企業(yè)利潤中的份額下降較大。

交叉補貼在發(fā)展城市燃?xì)?、加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的過程中，起到了積極作用，但從長遠(yuǎn)看，交叉補貼掩蓋了天然氣的商品屬性，消弭了市場信號，抑制了企業(yè)的競爭活力，加劇了企業(yè)的政策依賴，已成為推進天然氣體制改革特別是價格市場化改革的阻礙，減少乃至取消交叉補貼將是改革的一個必然結(jié)果。

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，隨著居民生活水平的提高，即便是將居民用氣全部市場化，用氣支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高幅度完全在可承受范圍，若如此，交叉補貼便不復(fù)存在，工商業(yè)用氣價格自然下降，全社會氣價水平整體降低。

最近公布的《中央低價目錄》，已釋放出強烈而豐富的天然氣價格全面市場化信息。隨著“具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成”，城燃行業(yè)將不可避免的迎來新一輪整合。

借鑒電改中輸配電價形成機制，測算厘清交叉補貼；避免交叉補貼規(guī)模增大，降低工商業(yè)氣價負(fù)擔(dān)，不應(yīng)再降低居民氣價；調(diào)整階梯氣價一級氣量，提高居民氣價水平；通過提高居民最低生活保障、變暗補為明補等方式，建立完善保障天然氣普遍服務(wù)制度，確保低收入人群的基本生活應(yīng)用氣，凡此種種，與交叉補貼取消相伴生的注定是城燃企業(yè)新的盈利模式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型重塑。

來源：能源雜志