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編者按：天然氣保供關(guān)系國計(jì)民生。經(jīng)過多年保供攻堅(jiān)，我國政府和供氣企業(yè)已積累一定經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國內(nèi)天然氣市場形勢發(fā)生哪些新變化？保供面臨哪些新挑戰(zhàn)？天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有哪些亟待解決的問題？本報將刊出系列報道，從宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)等不同角度，探討天然氣保供形勢以及應(yīng)對方案。敬請關(guān)注。
幾乎每到冬天，天然氣供應(yīng)都是牽動各方神經(jīng)的大考。日前，國家發(fā)改委與國家能源局在《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》中預(yù)測，受管輸能力、用氣結(jié)構(gòu)等因素影響，華北、西北等地今冬明春高峰時段供需矛盾比較突出。再次從側(cè)面印證保供之難。
為什么全年供需寬松，仍然難解局部供應(yīng)緊張？新形勢下天然氣保供面臨哪些新挑戰(zhàn)？如何在已有保供經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的保供？迫切需要政府、企業(yè)和社會形成更加緊密的“保供聯(lián)盟”，立足長遠(yuǎn)提升天然氣產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力，為消費(fèi)者提供“用得穩(wěn)”的天然氣產(chǎn)品。
氣多了還是氣少了？
——冬季供應(yīng)緊張、夏季需求疲軟，天然氣“新保供時代”已經(jīng)來臨
2015年，我國天然氣市場供需走勢猶如過山車。一方面，全年天然氣消費(fèi)增速創(chuàng)新低，同比增長僅4.7%，為近10年來最低水平，供需寬松形勢明顯；另一方面，冬季用氣高峰導(dǎo)致供應(yīng)緊張?jiān)俅纬霈F(xiàn)，在去冬今春采暖季，華北地區(qū)日均用氣量增長23%，高月高日用氣量更是飆升近40%，受諸多因素影響，北京市兩度啟動供應(yīng)應(yīng)急措施。
人們不禁困惑：天然氣到底是多了還是少了？
歷史地看，2000年至2013年間，我國天然氣產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，迎來“黃金時代”。在供給側(cè)，資源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，形成國產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應(yīng)格局；在需求側(cè)，天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，消費(fèi)增長強(qiáng)勁，年均增速高達(dá)16%。天然氣供需總體處于緊平衡狀態(tài)。
然而，2014年以來，我國天然氣市場步入高速增長后的“爬坡期”。受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、替代能源競爭加劇、天然氣價格機(jī)制不完善等因素影響，天然氣需求增速跌至個位數(shù)，2014年消費(fèi)量同比增長8.6%。2015年同比增長4.7%。
變化并不止如此。盡管從總量來看，天然氣供需形勢日漸寬松，但從結(jié)構(gòu)來看，季節(jié)性供需矛盾卻日益突出。
“當(dāng)前全年天然氣消費(fèi)增速跟宏觀經(jīng)濟(jì)掛鉤比較密切。由于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，玻璃、化肥、鋼鐵、發(fā)電、交通等行業(yè)用氣需求低迷甚至下降?！碧烊粴馀c管道分公司銷售處處長徐文滿分析，“而冬季增速受政策驅(qū)動比較大，極端低溫天氣、煤改氣進(jìn)程加快等，刺激城市燃?xì)庖恢Κ?dú)秀、高速增長?！比ザ翊喝A北地區(qū)用氣大幅增長，就是在極端天氣、煤改氣以及氣價下調(diào)等因素共同作用下形成的。
峰更高、谷更深，用氣峰谷差逐年加大。根據(jù)中國石油銷售數(shù)據(jù)，高月日均用氣量與低月日均用氣量的比值，已經(jīng)由2010年的1.36倍提高到2015年的1.72倍。而近年來，北京市冬季最高月用氣量更是達(dá)到夏季最低月用氣量的6倍至8倍。
因此，答案并非是簡單的氣多或者氣少。業(yè)內(nèi)專家指出，以“冬季供應(yīng)緊張、夏季需求疲軟”為特征的新保供時代已經(jīng)來臨，給供應(yīng)保障帶來更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
夏季限產(chǎn)、冬季限供的矛盾背后
——調(diào)峰儲備能力嚴(yán)重不足的困局亟待破解
“夏天用不了，冬天不夠用，容易造成夏季限產(chǎn)、冬季限供?！敝袊痛髮W(xué)（北京）教授劉毅軍指出，由于夏季需求疲軟，供氣企業(yè)只有通過壓產(chǎn)、轉(zhuǎn)售長期合同LNG資源等措施匹配市場需求，到冬季時保供壓力就會更大。
兩難困境，更加凸顯我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的短板：調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)不夠，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
儲氣庫是國外完成季節(jié)調(diào)峰的主要手段。類似蓄水池，實(shí)現(xiàn)天然氣夏儲冬用。但受地質(zhì)條件等因素影響，我國儲氣庫建設(shè)滯后。截至2015年年底已建成儲氣庫18座，有效工作氣量僅占天然氣消費(fèi)總量的3%，遠(yuǎn)低于國際16%的平均水平。
在這個約束條件下，我國供氣企業(yè)為保障平穩(wěn)安全供氣，采用LNG、氣田增產(chǎn)等調(diào)峰，并壓減用戶用氣量。隨著天然氣市場不斷擴(kuò)大，這種被動調(diào)峰模式難以持續(xù)。
就氣田增產(chǎn)來看。我國境內(nèi)適合調(diào)峰的優(yōu)質(zhì)氣田少，在役氣田多年來因超強(qiáng)度開采和放大壓差提產(chǎn)調(diào)峰，已造成出水加大、出砂加劇等情況，有的氣井甚至水淹停產(chǎn)，給科學(xué)開發(fā)氣田和安全平穩(wěn)供氣造成重大隱患。
就壓減用戶來看。中國石油作為國內(nèi)最大供氣企業(yè)，每到用氣高峰期，都會按照“壓內(nèi)保外”“壓工保民”原則，壓縮集團(tuán)自身及部分化工用戶用氣量，近兩年來年均壓縮近100億立方米。然而，這種方式也面臨越來越多的問題。
首先，冬季可中斷、可調(diào)節(jié)用戶用氣比例下降。天然氣發(fā)電、化肥、化工、LNG工廠等行業(yè)是以往冬季壓減市場配合調(diào)峰的主要領(lǐng)域，但近兩年均處于低負(fù)荷運(yùn)行，利用市場手段平衡供需的能力降低。
其次，壓減用戶用氣量不利于市場培育。業(yè)內(nèi)專家指出：“如果淡季用市場化手段促銷，冬季用行政性命令壓減，就好比讓人夏天穿棉衣、冬天穿襯衣，對培育天然氣市場而言是不可持續(xù)的。”
記者在市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多下游企業(yè)將保供能力作為選擇氣源的首要因素。無錫華潤燃?xì)夤臼袌霭l(fā)展總監(jiān)丁旭明說：“誰保供能力強(qiáng)，誰價格有優(yōu)勢，我們就傾向誰。價格還是放在第二位，最主要的還是冬季保供能力?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(102, 102, 102); font-family: 微軟雅黑, Arial; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
無論是從市場培育的角度，還是從冬季用氣安全的角度，加快調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的保供方式，已成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)必須解決的問題。
“壓內(nèi)保外”與“壓工保民”的兩難背后
——市場和政策如何實(shí)現(xiàn)同頻共振
如何實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的保供？迫切需要用好政策和市場兩手合力，提升天然氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的發(fā)展能力。
價格是調(diào)節(jié)需求“看不見的手”。近年來，我國天然氣價格改革朝著市場化方向不斷提速，在今冬保供戰(zhàn)役即將全面打響之際，價改再次邁出關(guān)鍵一步——調(diào)峰氣價出臺。
日前，國家發(fā)改委在《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》中指出，今后我國的天然氣儲氣服務(wù)價格、儲氣設(shè)施天然氣購銷價格將由市場自發(fā)形成，鼓勵各方投資建設(shè)儲氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，明確儲氣設(shè)施價格市場化政策，既有利于調(diào)動社會各方投資建設(shè)儲氣設(shè)施的積極性，提高冬季市場保障能力，又有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。
“在一段時間內(nèi)，我國天然氣價格結(jié)構(gòu)和水平設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是用戶的承受能力，不能很好地反映天然氣供需特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！眲⒁丬姺治稣f，“天然氣價改的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)市場化，根據(jù)市場供需情況和用戶的需求量、用氣特性及不同的用氣季節(jié)或時間區(qū)間調(diào)整價格，達(dá)到優(yōu)化資源配置、平衡供需的目的?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(102, 102, 102); font-family: 微軟雅黑, Arial; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
在完善氣價的同時，亟須政府出臺政策支持天然氣發(fā)電，進(jìn)一步完善用氣結(jié)構(gòu)。未來隨著我國天然氣采暖、工業(yè)“煤改氣”等負(fù)荷的增加，我國調(diào)峰需求日益加大，發(fā)展氣電可平抑用氣波動，對上游生產(chǎn)、管網(wǎng)運(yùn)行、用戶保供等具有積極作用。國外經(jīng)驗(yàn)顯示，美國大量發(fā)展氣電將用氣峰谷差從2.3倍壓減至1.7倍，俄羅斯峰谷差從4.8倍壓減至3.3倍，日本峰谷差從1.9倍壓減至1.4倍。
天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，穩(wěn)定供應(yīng)是第一要務(wù)。面對新形勢，迫切需要政企聯(lián)合，加強(qiáng)研究，認(rèn)清國際國內(nèi)兩個市場的發(fā)展規(guī)律，完善天然氣價格體系，實(shí)行天然氣差別價格，合理規(guī)劃資源，保障供應(yīng)。
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